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2021年政府工作报告指出：

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员,将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

公考角度解读

[内涵]

碳中和也称作“二氧化碳净零排放”，是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

[原因]

气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行负责任大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。

一直以来，我国坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，参与和引领全球气候治理，应对气候变化工作取得明显成效，有力促进了生态文明建设和生态环境保护。同时也要看到，生态环保任重道远，实现二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景任务十分艰巨，应对气候变化与生态环境保护相关工作的统筹融合有待加强。

当前我国的碳排放总量和排放强度比较高。我国处在工业化、城市化发展阶段，需要大量基础设施建设，高耗能原材料产业的比重较高。我国大量的碳排放集中在基础设施建设等领域，并不是老百姓消费导致的。

我国当前仍处于工业化和城市化发展阶段中后期，对未来经济增速仍有较高预期，尽管加大节能降碳力度，但能源总需求一定时期内还会持续增长，二氧化碳排放也呈缓慢增长趋势。

对我国来说，二氧化碳排放达峰时间越早，峰值排放量越低，就越有利于实现长期碳中和目标。

[意义]

碳中和的提出，表明了党中央加快我国经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的坚定决心，体现了我国主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。新的碳达峰目标与碳中和愿景的提出，有利于推动经济结构绿色低碳转型，减缓气候变化带来的不利影响，为推动我国经济社会高质量发展、可持续发展提供新契机，注入新动力。做好碳达峰、碳中和工作，不仅影响我国绿色经济复苏和高质量发展、引领全球经济技术变革的方向，而且对保护地球生态、推进应对气候变化的国际合作具有重要意义。

[参考对策]

要调整和优化经济结构。我们通过发展数字产业、高新科技产业和现代服务业，严格控制高耗能产业的发展，推进产业结构的调整和升级。通过产业结构的调整，能够减少能源消费的增长，控制能源消费的总量，促使单位GDP能耗比较快速地下降，来抵消由于经济增长所带来的二氧化碳排放增加，从而实现二氧化碳排放达峰。

能源低碳转型是重要内容。“十四五”要采取有效措施控制化石能源消费，推动煤炭消费尽早达峰。实施更加严格的控煤措施，大力发展非化石能源，光伏、风电等新能源的消纳能力，积极开发可再生能源制氢等先进技术和产业。推进电力系统转型，构建适应高比例可再生能源的电力交易和调度机制。

推动实现减污降碳协同效应，推进工业、交通、农业等领域协同治理，鼓励各地积极探索协同控制的创新举措和有效机制。倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，营造全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。

【申论范文】

绿色发展 打造社会共识

无论前方的困难有多大，当前绿色发展已经成为全国上下的基本共识。总书记一路考察的谆谆叮嘱、语重心长，彰显了党中央坚持绿色发展、推进新时代生态文明建设的意志和信心，也引领全国人民行动起来，企业坚持绿色生产做绿色发展的引领者，居民也要积极垃圾分类。如此，必然能够在生态文明建设和经济高质量发展中迈出坚定步伐，在建设美丽中国上取得实实在在的成效。

前几年人们还在谈霾色变，通过这几年的铁腕治理和全社会的自觉行动，我们的生态环境建设取得了实打实的成效。今年全国两会期间，首都北京美丽的蓝天白云，在代表委员们的手机里刷了屏。随着京津冀及周边地区大气污染治理持续推进，北京的空气质量显著改善。放眼全国，空气更清新、河水更清澈、大地更清洁的景象，如今随处可见，人们的生态环境获得感日益增强。这是因为，党的十八大以来，我国把生态文明建设摆在治国理政突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，攻城拔寨，闯关夺隘;这是因为，14亿中国人珍爱环境、呵护自然，全力推动生态文明建设进入快车道。

生态文明建设如同一面广角镜，折射出追求绿色生产方式和生活方式的发展理念，照见协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽的大局观、整体观，见证对子孙后代负责、实现中华民族永续发展的历史担当。我们的绿色发展理念，不仅对产业结构优化升级和发展方式绿色转型起到倒逼作用，也通过垃圾分类节能减排等措施，实实在在推动了人民生活方式的转变。这种社会共识的建立进一步把把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

共识形成后重在落实，制度的生命力在于执行。保持加强生态文明建设的战略定力，就要坚持方向不变、力度不减、标准不降，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，擦亮全面建成小康社会的绿色底色。国家还要通过继承和发扬爱国卫生运动优良传统、持续开展城乡环境卫生整洁行动、加大农村人居环境治理力度等举措，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。公民要增强环保意识，告别长期以来养成的习惯，坚持垃圾分类和低碳生活，促使自己选择更绿色的生活方式。

人不负青山，青山定不负人。坚持绿色发展，打造社会共识，不能因为遇到困难和挑战，就动摇、松劲、开口子，放松对环境的要求。各级党委和政府，广大企业和公众，大家勠力同心，坚持不懈推进绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动形成绿色生产生活方式，定能让全面小康的成色更足，让美丽中国的愿景早日变为现实，为建设一个洁净美丽的世界作出更大贡献。

【申论范文】

绿色发展 打造社会共识

无论前方的困难有多大，当前绿色发展已经成为全国上下的基本共识。总书记一路考察的谆谆叮嘱、语重心长，彰显了党中央坚持绿色发展、推进新时代生态文明建设的意志和信心，也引领全国人民行动起来，企业坚持绿色生产做绿色发展的引领者，居民也要积极垃圾分类。如此，必然能够在生态文明建设和经济高质量发展中迈出坚定步伐，在建设美丽中国上取得实实在在的成效。

前几年人们还在谈霾色变，通过这几年的铁腕治理和全社会的自觉行动，我们的生态环境建设取得了实打实的成效。今年全国两会期间，首都北京美丽的蓝天白云，在代表委员们的手机里刷了屏。随着京津冀及周边地区大气污染治理持续推进，北京的空气质量显著改善。放眼全国，空气更清新、河水更清澈、大地更清洁的景象，如今随处可见，人们的生态环境获得感日益增强。这是因为，党的十八大以来，我国把生态文明建设摆在治国理政突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，攻城拔寨，闯关夺隘;这是因为，14亿中国人珍爱环境、呵护自然，全力推动生态文明建设进入快车道。

生态文明建设如同一面广角镜，折射出追求绿色生产方式和生活方式的发展理念，照见协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽的大局观、整体观，见证对子孙后代负责、实现中华民族永续发展的历史担当。我们的绿色发展理念，不仅对产业结构优化升级和发展方式绿色转型起到倒逼作用，也通过垃圾分类节能减排等措施，实实在在推动了人民生活方式的转变。这种社会共识的建立进一步把把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

共识形成后重在落实，制度的生命力在于执行。保持加强生态文明建设的战略定力，就要坚持方向不变、力度不减、标准不降，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，擦亮全面建成小康社会的绿色底色。国家还要通过继承和发扬爱国卫生运动优良传统、持续开展城乡环境卫生整洁行动、加大农村人居环境治理力度等举措，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。公民要增强环保意识，告别长期以来养成的习惯，坚持垃圾分类和低碳生活，促使自己选择更绿色的生活方式。

人不负青山，青山定不负人。坚持绿色发展，打造社会共识，不能因为遇到困难和挑战，就动摇、松劲、开口子，放松对环境的要求。各级党委和政府，广大企业和公众，大家勠力同心，坚持不懈推进绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动形成绿色生产生活方式，定能让全面小康的成色更足，让美丽中国的愿景早日变为现实，为建设一个洁净美丽的世界作出更大贡献。

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（责任编辑：李明）