2025公共基础知识——全国事业单位公共基础知识之公文（公文的上行文规则）
公务文书是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。无论从事专业工作，还是从事行政事务，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以协调各种关系，决定事务使工作正确地、高效地进行。在事业单位的考试中，公文的上行文规则作为识记型考点，可能会在单选以及判断里面出一些小点，虽不是难点，但有很多概念性的原文对比，例如请示应当一文一事，报告与请示的区别等需要逐个理清。
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不得抄送下级机关。 在党政机关中为避免多头领导，普遍都是只有一个上级机关，那么上行文作为传递给上级机关的公文，自然只有一个主送机关。如果内容涉及其他上级机关或者同级机关可以选择抄送，但是绝不可以抄送下级机关。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、 政同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。请示报告重大事项可能上一级主管部门没有管理的权限，所以需要先经过本级党委、政府同意。但是职权范围内的事项自然不需要党委、政府授权上一级主管部门本身就拥有管辖权。
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 例如县政府想和省政府联合举办一场农业博览会，根据一般行文规则第我们得知一般不得越级行文，所以需要先报送市政府，市政府以自己的名义行文省政府并在文中加入倾向性意见。
4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。报告和请示虽然都是典型的上行文但是报告作为单向性公文，不需要强制回复，请示具有期复性，需要回以批复，所以请示事项只能用“请示”这个文种。这条是上行文规则中最重要、最频繁出题的一点，经常在选择题中出背诵类考点，需要考生熟背。
5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 本条行文规则要求机关对机关，人对人，一般不可以出现机关发文给负责人这种情况。
6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。最后一条需要着重注意“必要时” 这三个字，中经常会替换成“必须”迷惑考生，需要考生做到认真审题，学会区分。
综上所述是上行文规则的基础知识点，事业单位关于这一部分的考察更多偏向于知识点背诵类考察，而且容易和后续“下行文规则”、“其他行文规则”等知识点相结合一起出题。所以学员需要熟练掌握基础记忆知识，并了解其背后的意思，学会活学活用，善于融会贯通，方能得分。
【试题练习】(单选)某县水务局在草拟年度工作报告时，不仅向县政府汇报上一年工作情况，还在报告中请示了来年增建水电站的事项。该文：
A.应同时抄送给该县农业局
B.符合“明确、具体”的写作要求
C.了行文效率
D.违反了“一事一文”的规则
【中公解析】【答案】D。解析：请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示应当一文一事。 不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。故本题答案为 D。
【考点点拨】本题考查的知识点比较简单，考察记忆，大家在备考时要注意适当采取背诵的方式来记住一些高频考点。
（责任编辑：李明）
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